姜虹

　　習(xí)近平總書記提出，“要順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來”。過去，在科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)展實踐中，存在一些“重物輕人”的觀念和傾向，難以適應(yīng)知識經(jīng)濟時代創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求。在中國式現(xiàn)代化新征程上，必須深刻認識投資于人的重要意義，強化系統(tǒng)保障，提升全民健康、教育、技能水平和創(chuàng)新能力，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入人力資本動力。

　　把握重要意義和實踐路徑

　　投資于人是以人民為中心的發(fā)展思想在實踐層面的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化、持續(xù)增強發(fā)展韌性的重要抓手。推動更多教育、科技、金融等資源投資于人，不僅有助于提升人的綜合素質(zhì)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，而且有助于切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　投資于人是積累高素質(zhì)人力資本的內(nèi)在要求。現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論表明，物質(zhì)資本積累達到一定水平后，人力資本與技術(shù)進步成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。與物質(zhì)資本邊際回報遞減不同，人力資本具有顯著的累積效應(yīng)與長期回報效應(yīng)。經(jīng)過長期發(fā)展，我國已具備雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，但仍處在增長動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，推動經(jīng)濟增長從主要依靠要素驅(qū)動和規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動與效率提升，尤其要注重人的全面發(fā)展和人才隊伍建設(shè)。人是知識、技能與創(chuàng)新能力的載體，投資于人能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展積累高素質(zhì)人力資本、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。將更多資源投資于人，不斷提升人的知識水平、健康質(zhì)量、技能素養(yǎng)和生活品質(zhì)，是主動適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然選擇。只有加快建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，才能支撐國家長遠發(fā)展。

　　投資于人是提升物質(zhì)資本運行效率的重要途徑。人力資本是決定技術(shù)吸收、應(yīng)用與再創(chuàng)新能力的關(guān)鍵變量。只有依托高素質(zhì)人才及其適配的創(chuàng)新生態(tài)，才能充分釋放先進設(shè)備與密集資本投入的潛在效能。通過系統(tǒng)性投資于人，持續(xù)提升教育質(zhì)量、優(yōu)化高技能人才結(jié)構(gòu)、培育創(chuàng)新文化，能夠增強對新技術(shù)、新裝備的運用能力，從而提升物質(zhì)資本的投資回報率。投資于人與投資于物并不矛盾，而是相輔相成、協(xié)同共進的。投資于人夯實能力支撐，投資于物提供物質(zhì)載體，二者深度融合，共同為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強勁動能。

　　因此，必須將投資于人放在更加突出的位置，著力提升勞動者綜合素質(zhì)與創(chuàng)造潛能。要支持打造基礎(chǔ)研究人才、卓越工程師、高技能人才隊伍，加大對人才創(chuàng)新能力、實踐能力和適應(yīng)未來變化能力的培養(yǎng)力度。在全民健康、基礎(chǔ)教育、基本技能培訓(xùn)、社會保障等領(lǐng)域持續(xù)加大投資力度。特別是要加快推進教育科技人才一體化改革。教育是人力資本形成的重要途徑，要圍繞科學(xué)、技術(shù)、工程及交叉學(xué)科等，提升教育質(zhì)量、推進教育教學(xué)改革，增強其與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)需求的適配性。要營造勇于探索、寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)，加大科研經(jīng)費管理改革，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，為人才施展才華提供廣闊舞臺。人才是教育與科技活動的主體，要構(gòu)建更具競爭力的人才制度體系，推動高校、科研院所、企業(yè)共建研發(fā)平臺、共享創(chuàng)新資源、共育高端人才，形成教育培養(yǎng)人才、人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

　　加強體制機制改革和創(chuàng)新

　　“十五五”規(guī)劃綱要強調(diào)，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。面向“十五五”，要作出系統(tǒng)性的制度安排，加快構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期的人才服務(wù)與支持體系，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實的人力資本支撐。

　　第一，健全高位統(tǒng)籌的協(xié)同聯(lián)動機制。投資于人涉及教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、科技創(chuàng)新等多個領(lǐng)域，政策制定分屬不同部門，若缺乏有效協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)零散化、碎片化等問題。必須建立健全高位統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動的制度安排，強化規(guī)劃引領(lǐng)，建立跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌政策資源。同時，完善考核激勵制度，將人力資本投資強度、基本公共服務(wù)均等化水平、居民收入增長等指標納入考核體系。

　　第二，完善教育科技人才一體化發(fā)展機制。圍繞國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，健全學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整長效機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動教育供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)精準對接、常態(tài)聯(lián)動。推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，構(gòu)建協(xié)同育人機制，推動高校、科研院所、企業(yè)共建研發(fā)平臺、共享創(chuàng)新資源、共育高端人才，推廣“校企雙元”“雙師型”培養(yǎng)模式，讓人才在產(chǎn)業(yè)一線鍛煉成長。健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價機制，堅決破除唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項問題，對基礎(chǔ)研究人才實行長周期評價，對青年人才建立穩(wěn)定支持機制，讓各類人才各得其所、各展其長。完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)，充分釋放人才創(chuàng)新活力。

　　第三，構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期的人力資本投資體系。將投資于人貫穿個體整個生命周期，覆蓋嬰幼兒照護、基礎(chǔ)教育和高等教育、職業(yè)技能提升、健康服務(wù)保障、養(yǎng)老支持等各個環(huán)節(jié)。進一步完善生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，通過公辦托育、社會力量興辦托育、社區(qū)嵌入式托育等多種形式擴大托育服務(wù)供給，切實降低生育、養(yǎng)育、教育成本。同步推進住房、醫(yī)保等配套支持措施，形成政策合力。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立覆蓋全體勞動者、貫穿職業(yè)生涯的培訓(xùn)體系，推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+就業(yè)服務(wù)”聯(lián)動模式，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)精準對接。完善企業(yè)新型學(xué)徒制，落實培訓(xùn)補貼直達企業(yè)和參訓(xùn)者，激發(fā)培訓(xùn)主體積極性。促進工作實踐、在職培訓(xùn)和學(xué)歷教育互通互轉(zhuǎn)，讓勞動者在產(chǎn)業(yè)升級中實現(xiàn)技能轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定就業(yè)。健全多層次社會保障體系，完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，增強社保基金調(diào)劑能力和抗風(fēng)險能力，逐步解決地區(qū)間結(jié)構(gòu)性失衡問題。健全基本醫(yī)�；I資和待遇調(diào)整機制，探索適合新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保方式，擴大社保覆蓋面。

　　第四，形成穩(wěn)定可持續(xù)的多元投入體系。投資于人具有當期投入、長期增值、多方受益的特點，要健全多元化投入保障機制。一方面，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，加大對生育養(yǎng)育、教育醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、普惠養(yǎng)老等領(lǐng)域的公共投入。另一方面，調(diào)動全社會各方面投資于人的積極性、主動性，通過政府和社會資本合作等模式，綜合運用財政貼息、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵市場機構(gòu)在養(yǎng)老、托育、職業(yè)教育、健康等領(lǐng)域規(guī)范運營。同時，建立相關(guān)統(tǒng)計核算制度，科學(xué)衡量投資于人的綜合效益，為科學(xué)決策和績效評價提供數(shù)據(jù)支撐。（作者系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、南方科技大學(xué)黨委書記）