(2015年10月19日)
我市是老齡化程度較高的城市。截至2014年底，全市60周歲及以上戶(hù)籍老年人口125.5萬(wàn)，占戶(hù)籍總?cè)丝诘?1.5%，人口老齡化高出全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)，高出全省2.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，老年人口將占總?cè)丝诘?/4。到2025年老年人口將突破200萬(wàn)，占總?cè)丝诘?/3。隨著第一代獨(dú)生子女的成年，家庭日趨小型化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)功能逐漸弱化，與此同時(shí)，隨著居民生活水平的提高和養(yǎng)老觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。
一、我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況
近年來(lái)，我市堅(jiān)持民生導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，按照國(guó)務(wù)院及省、市政府有關(guān)建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求，大力推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得了重要進(jìn)展。
市和縣(市)區(qū)兩級(jí)先后推進(jìn)了一批重大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，基本扭轉(zhuǎn)了我市養(yǎng)老床位“一床難求”的緊張局面。截至2014年底，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)239家、床位41996張，平均每百名老人擁有床位約3.4張。與此同時(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，截至2015年9月，全市共有各級(jí)各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)2266個(gè)，其中，城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)477個(gè)、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)1789個(gè)，分別占到城市社區(qū)、行政村總數(shù)的80%和70%，服務(wù)覆蓋約60萬(wàn)老年人。特困人員(原城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五保”對(duì)象)集中供養(yǎng)率城鎮(zhèn)達(dá)到99.6%、農(nóng)村達(dá)到96.02%以上。針對(duì)居家高齡、獨(dú)居老人生活照料難等突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)解決，全市330個(gè)社區(qū)(村)通過(guò)建立老年食堂或與鄰近餐飲機(jī)構(gòu)合作，每天為約6000名老人提供用餐服務(wù)。全市有8個(gè)縣(市)區(qū)已建立了政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)制度，全市城鄉(xiāng)約2萬(wàn)名困難老人享受了政府補(bǔ)貼服務(wù)。我們的做法主要有：
(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供有力保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2012年以來(lái)，成立了市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后組織召開(kāi)了全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)大會(huì)、全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)大會(huì)等，動(dòng)員社會(huì)各界支持、參與養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)安全發(fā)展。市人大專(zhuān)題聽(tīng)取和審議了我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告、市政協(xié)組織召開(kāi)了養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)題政情交流會(huì)。2014年，盧子躍市長(zhǎng)親自出席全市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)并作重要講話(huà)。二是注重政策創(chuàng)制。先后出臺(tái)了《關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》(甬政發(fā)〔2012〕85號(hào))等一系列推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)、扶持力度，尤其是《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(甬政發(fā)〔2014〕68號(hào))，在用地用房、融資信貸、稅費(fèi)優(yōu)惠以及運(yùn)營(yíng)管理、隊(duì)伍培育、醫(yī)養(yǎng)融合、投資者權(quán)益等方面進(jìn)一步加大了對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度，扶持力度位于全省前列，并以此為指導(dǎo)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)配套出臺(tái)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)、政策性綜合保險(xiǎn)、糾紛預(yù)防和處置、醫(yī)保定點(diǎn)管理等8項(xiàng)具體政策，解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中瓶頸問(wèn)題。三是注重規(guī)劃引領(lǐng)。將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，其中百名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)列入了我市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)。編制了老齡事業(yè)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。2014年初，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并公布實(shí)施了《寧波市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2012-2020)》，明確提出了到2020年形成90%的老年人實(shí)行家庭自助養(yǎng)老，5%的老年人實(shí)行社區(qū)幫扶養(yǎng)老，5%的老年人實(shí)行機(jī)構(gòu)照護(hù)養(yǎng)老的格局。四是加大資金投入。市政府連續(xù)9年將養(yǎng)老服務(wù)工作列入市政府實(shí)事工程，各級(jí)政府也逐步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。2014年，市、縣(市)區(qū)兩級(jí)財(cái)政共投入9.02億元，用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
(二)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位建設(shè)。為破解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位“一床難求”困境，近5年來(lái)，我局堅(jiān)持把加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)作為回應(yīng)社會(huì)呼聲、滿(mǎn)足群眾需求、扎實(shí)為民服務(wù)的重要舉措，舉全局之力，下決心、花力氣，邊爭(zhēng)取、邊建設(shè)，集中上馬了一批重大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，目前已有項(xiàng)目建成投用�？偼顿Y2.2億元、設(shè)置床位1600張的寧波市社會(huì)福利院改擴(kuò)建二期工程(現(xiàn)市老年療養(yǎng)院)去年竣工接收老人，寧波頤樂(lè)園新增200張護(hù)理床位建設(shè)工程去年竣工。市社會(huì)福利中心改擴(kuò)建工程列入市政府三年行動(dòng)計(jì)劃，拆遷完成，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。各縣市區(qū)一批項(xiàng)目順利完成：余姚舜辰老年公寓、象山縣老年公寓、慈溪樂(lè)成恭和苑、江東區(qū)社會(huì)福利中心、海曙區(qū)廣安養(yǎng)怡院、鎮(zhèn)海區(qū)金生頤養(yǎng)院、鄞州博美頤養(yǎng)院等建成并投入使用。2014年全市新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位4062張，今年，又將“新增4000張養(yǎng)老床位”項(xiàng)目列為市政府民生實(shí)事工程。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一方面，通過(guò)新(改、擴(kuò))建等方式，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，平均每年新建城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)200個(gè)以上。另一方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為基本區(qū)域單元，探索建設(shè)一批兼具區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)、管理、示范等功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，著力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)中心與社區(qū)(村)服務(wù)站點(diǎn)分層設(shè)置、分工合理、功能互補(bǔ)的兩級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2014年，新建城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和站點(diǎn)203個(gè)；今年“新(擴(kuò))建城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)150個(gè)、新建區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心10個(gè)以上”的市政府實(shí)事項(xiàng)目中，已有7個(gè)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心和137個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建成并投入運(yùn)營(yíng)。三是鼓勵(lì)民間資本建設(shè)養(yǎng)老床位。通過(guò)政府推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、投資帶動(dòng)等方式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。目前，全市共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)100家、養(yǎng)老床位16706張，占總床位的40%，發(fā)展勢(shì)頭良好。如北京樂(lè)成投資建設(shè)慈溪恭和苑、新景集團(tuán)投資建設(shè)陽(yáng)光老年城、寧波博美服飾投資建設(shè)了“博美頤養(yǎng)院”、寧�？h王春文老人投入建設(shè)新華老年公寓等。預(yù)計(jì)2016年民辦養(yǎng)老床位將達(dá)到總床位數(shù)的50%以上。四是推進(jìn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)敬老院轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。慈溪市強(qiáng)化政府�；咀饔�，推進(jìn)敬老院綜合改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，并與區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了敬老院設(shè)施的有效整合和利用。寧�？h實(shí)施敬老院建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，縣財(cái)政安排1個(gè)億專(zhuān)項(xiàng)資金用于敬老院建設(shè)和改造，推動(dòng)敬老院設(shè)施全面升級(jí)。五是推進(jìn)老年人應(yīng)急求助服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。依托“81890”公共服務(wù)平臺(tái)建立老年人應(yīng)急呼叫信息系統(tǒng)，為老年人提供24小時(shí)遠(yuǎn)程安全保障服務(wù)。自2012年開(kāi)始，為符合條件的老年人家庭免費(fèi)安裝‘一鍵通’電話(huà)機(jī)，截至目前，已有4.2萬(wàn)多戶(hù)老年人家庭享受了優(yōu)惠政策，并已提供求助服務(wù)38萬(wàn)余次。
(三)創(chuàng)新管理機(jī)制。一是增強(qiáng)工作力量。2009年12月，市民政局成立了市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，之后，11個(gè)縣(市)區(qū)先后建立了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心(其中9個(gè)單獨(dú)設(shè)立，2個(gè)掛牌設(shè)立)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也相應(yīng)建立了養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，協(xié)助履行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)、指導(dǎo)監(jiān)督等職能，養(yǎng)老服務(wù)市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三層管理體系初步建立。2011年，市民政局增設(shè)了社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處，將養(yǎng)老服務(wù)工作從救災(zāi)救濟(jì)中分離出來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了養(yǎng)老服務(wù)工作力量。二是破解登記難題。2009年，出臺(tái)了《關(guān)于做好現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作的通知》，按照福利性、非營(yíng)利性和營(yíng)利性等不同性質(zhì)，分別辦理事業(yè)單位法人登記、民辦非企業(yè)單位法人登記和工商登記，較好地解決了我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院多年來(lái)懸而未決的登記問(wèn)題。2013年，會(huì)同工商行政部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批和登記有關(guān)問(wèn)題的通知》，在全省率先設(shè)置了“養(yǎng)老服務(wù)”工商登記類(lèi)別。三是加快標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制。會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局率先制定了《寧波市地方標(biāo)準(zhǔn)——居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)規(guī)范》，并出臺(tái)了《居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定辦法》，建立了居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，有效促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范提升。同時(shí)，會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局制定了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分規(guī)范》，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)、內(nèi)部管理和人員配置等提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平。四是強(qiáng)化考核力度。以2016年為節(jié)點(diǎn)，將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)和每百名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)納入市政府對(duì)縣(市)區(qū)政府考核體系，確保工作任務(wù)的順利推進(jìn)。
(四)推動(dòng)改革創(chuàng)新。省發(fā)改委和省民政廳將象山縣、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、鄞州區(qū)列入全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)單位。一是推進(jìn)公建民營(yíng)試點(diǎn)。制定了我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案并報(bào)省民政廳、民政部，重點(diǎn)推進(jìn)市老年療養(yǎng)院、海曙區(qū)廣安養(yǎng)怡院、江東嘉和頤養(yǎng)院、江東區(qū)頤康院、象山老年公寓、鎮(zhèn)海金生頤養(yǎng)院等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理改革試點(diǎn)。二是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合試點(diǎn)。根據(jù)去年全市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的要求，推進(jìn)樂(lè)成養(yǎng)老慈溪恭和苑“醫(yī)養(yǎng)融合”項(xiàng)目建設(shè)，并確定東錢(qián)湖區(qū)錢(qián)湖醫(yī)院、海曙區(qū)廣安養(yǎng)怡院、奉化市文芳老人護(hù)養(yǎng)園為試點(diǎn)單位，探索“醫(yī)養(yǎng)融合”運(yùn)營(yíng)機(jī)制。三是推進(jìn)收費(fèi)定價(jià)改革。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”的狀況，去年，經(jīng)市政府常委會(huì)討論同意，市發(fā)改委、市民政局聯(lián)合出臺(tái)了《寧波市養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)實(shí)行政府核定價(jià)，護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其他收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，護(hù)理費(fèi)由其自主定價(jià)；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為原則，實(shí)行自主定價(jià)，營(yíng)造公平、合理的養(yǎng)老環(huán)境。四是創(chuàng)新居家服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。制定出臺(tái)了居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理民辦非企業(yè)單位登記的指導(dǎo)文件，通過(guò)實(shí)施開(kāi)辦資金認(rèn)繳制等方式降低登記條件門(mén)檻，規(guī)范機(jī)構(gòu)登記名稱(chēng)，明確登記管理職責(zé)和辦理程序，鼓勵(lì)、引導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化、實(shí)體化發(fā)展。
(五)抓好隊(duì)伍建設(shè)。一是探索人才培育道路。2014年，在寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立了“寧波老年照護(hù)與管理學(xué)院”，該院以中短期培訓(xùn)為基礎(chǔ)，并依托現(xiàn)有的護(hù)理、康復(fù)、家政服務(wù)等專(zhuān)業(yè)，逐步拓展全日制高等職業(yè)教育和成人高等學(xué)歷教育。2015年招錄養(yǎng)老護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、康復(fù)、管理等專(zhuān)業(yè)學(xué)生407名。二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立了3個(gè)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，出臺(tái)了養(yǎng)老護(hù)理人員免費(fèi)培訓(xùn)政策，逐步推行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗制度。目前，全市有養(yǎng)老護(hù)理員1726人持有養(yǎng)老護(hù)理員技能證書(shū)，持證上崗率達(dá)到71.9%。三是探索引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才。指導(dǎo)市社會(huì)福利院創(chuàng)建全國(guó)首批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)單位，探索在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作崗位，積極探索適合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作服務(wù)模式，并在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步推廣。此外，我市還積極引導(dǎo)愛(ài)心組織開(kāi)展養(yǎng)老助老志愿服務(wù)活動(dòng)。全市現(xiàn)有3000多支助老志愿者隊(duì)伍、4.7萬(wàn)多名助老服務(wù)志愿者(義工)，為老年人提供安全守望、生活照料、精神慰藉等服務(wù)，惠及7萬(wàn)余名老年人。
二、下一步主要工作措施
下一步，我們將根據(jù)黨中央提出的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的總體要求，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，積極培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)范和提升養(yǎng)老服務(wù)管理能力，努力滿(mǎn)足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
(一)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)以及省政府浙政發(fā)〔2014〕13號(hào)、16號(hào)以及市政府甬政發(fā)〔2012〕85號(hào)、甬政發(fā)〔2015〕68號(hào)文件精神，研究編制《寧波市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確今后一段時(shí)期的工作任務(wù)，明晰政府、社會(huì)、市場(chǎng)等不同主體在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的功能定位，切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)性、精細(xì)化和公平性，力爭(zhēng)到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
(二)強(qiáng)化基本保障。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，計(jì)劃年內(nèi)新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位4000張以上，到2016年全市每百名老年人擁有床位數(shù)達(dá)4張。辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為城鄉(xiāng)特困老人(農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人)，以及最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡、獨(dú)居、重度殘疾的老年人和計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)護(hù)理服務(wù)。進(jìn)一步拓展和深化居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心和村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，不斷完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。健全完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對(duì)困難群體和有特殊需求的老人逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍；推廣政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度，把基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄。
(三)擴(kuò)大社會(huì)參與。以落實(shí)甬政發(fā)〔2014〕68號(hào)文件為重點(diǎn)，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理、政策性綜合保險(xiǎn)、糾紛預(yù)防與處置、入職獎(jiǎng)補(bǔ)、醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)等措施為抓手，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)到2016年底，全市新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位8000張以上，總數(shù)占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)的比重超過(guò)50%。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，今后新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在承擔(dān)保基本(“五保”、“三無(wú)”老人，困難群體老人，需政府特殊照顧的老人的養(yǎng)老服務(wù))職能之外，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，主要以公建民營(yíng)、民辦公助等形式委托給社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。
(四)推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)融合”。與衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門(mén)緊密合作，積極推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)資源與養(yǎng)老服務(wù)資源相互融合、相互補(bǔ)充。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)或獨(dú)立設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社區(qū)建立老年康復(fù)照料中心、失智老人照護(hù)中心等康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)并納入醫(yī)保。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的“雙向轉(zhuǎn)診”機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)院開(kāi)設(shè)綠色通道,方便養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員入院進(jìn)行治療康復(fù)。建立醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)的聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約合作。今年重點(diǎn)推進(jìn)東錢(qián)湖錢(qián)湖醫(yī)院、海曙區(qū)廣安養(yǎng)怡院、奉化市文芳老人護(hù)養(yǎng)園等一批“醫(yī)養(yǎng)融合”省級(jí)試點(diǎn)，積極探索“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展路徑。
(五)加快標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。深化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，健全完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。推進(jìn)智慧養(yǎng)老建設(shè)三年規(guī)劃和信息惠民國(guó)家試點(diǎn)，建立老年人基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)管理的信息化、智能化，著力提升我市養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。
(六)完善人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)與管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入職獎(jiǎng)補(bǔ)制度，重點(diǎn)支持應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)就業(yè)。辦好寧波老年照護(hù)與管理學(xué)院，支持大中專(zhuān)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理、養(yǎng)老護(hù)理、老年康復(fù)等專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。培育養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)基地，加大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)力度，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。力爭(zhēng)到2016年底，養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員持證上崗率達(dá)到75%以上。
(七)培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢(shì)，深化培育機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)、扶持發(fā)展養(yǎng)老管理龍頭企業(yè)和知名品牌，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的信息咨詢(xún)、商貿(mào)流通、電子商務(wù)、物流配送等上下游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。著力推動(dòng)服務(wù)觀(guān)念、方式、技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。
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